METODOLOGÍA MARCO LÓGICO

Justificación

- Los proyectos constituyen instrumentos para la dinamización, a pesar de ello, la escasez de recursos, y la necesidad de optar entre varias alternativas, implica en todos los casos efectuar una elección a la hora de decidir una inversión. Esta decisión debería ser realizada de modo que se maximice el cumplimiento de los objetivos generales y específicos que la organización ha definido que quiere alcanzar.


- El proyecto debe tratarse considerando a su tipología: (estratégicos, no estratégicos), (evolutivos / disruptivos), (integrados / independientes), (inversión, desarrollo social). Sensibilidad diferenciales: duración, impacto, costo, calidad.

- Debido a la naturaleza temporal de los proyectos y su encapsulamiento, podemos perder perspectiva y considerar al proyecto de forma aislada.

- La aproximación del PmBok implica un foco en aspectos de eficiencia pero deja abierto a riesgos el tema de eficacia. Las restricciones tradicionales comprenden:
- Tiempo
- Recursos
- Alcance
Debemos complementarlas adicionando:
- Calidad
En particular nos centraremos en el uso de la matriz de marco lógico como técnica para definir el “Alcance”, considerando:
- Planificación estratégica
- Contexto operacional
- Impacto
- Justificación

Estos anclajes permiten:
- Dirección por objetivos
- Relaciones colaborativas
- Diseños “magros” con indicadores de control
- Determinar impacto y objetivos, y responder a la problemática identificada
- Analizar proyectos y decidir prioridades
- Generar oportunidades de proyectos
- Lograr acuerdos con alta dirección


PLANTEO DE LOS OBJETIVOS PERSEGUIDOS

- Esta técnica complementa al PMBOK permitiendo:

- Precisión en la planificación y entendimiento claro de la problemática a resolver, evitando objetivos múltiples no claramente relacionados con las actividades del proyecto;

- muestra un claro análisis de la relación de medios/fines de las actividades del proyecto que conducen a productos (o componentes) requeridos para lograr el propósito establecido para contribuir al logro de un fin (u objetivo de desarrollo);


- Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto.

- Ejecución exitosa de proyectos, con un alcance alineado a programas y estrategia de la organización, con responsabilidades claramente definidas; Considera las estrategias con sus objetivos por cada nivel (corporativo, unidad y funcional), mejorando el despliegue.

- Disponer de una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese éxito y su impacto, permitiendo a los evaluadores disponer de una base objetiva para comparar lo que se planeó con lo que sucedió en la realidad.

- Consideración de los grupos de interés involucrados.

- Un proyecto requiere entonces, un conjunto de antecedentes e información relevante que permite juzgar las ventajas y desventajas que presenta determinada línea de acción o actividad a desarrollar, en particular la asignación de recursos a una unidad de producción (en sentido amplio) o infraestructura, que se utilizará para generar, mejorar o facilitar la obtención de bienes o servicios.

- Se deben considerar los siguientes factores del ámbito del valor (Planificación estratégica, Impacto, Contexto operacional) complementando a los factores de costos (Alcance, Costo, recursos) a fin de lograr la satisfacción del cliente y utilidades.


INTRODUCCIÓN A LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO

- La Matriz de Marco Lógico o MML tiene su origen en el desarrollo de técnicas de administración por objetivos. Utilizada en los años 70 por la U.S. Agency for International Development – USAID y posteriormente adoptado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Oficina de Evaluación (Washington, DC) y por la Comisión de la Comunidad Europea (Ginebra, Suiza).


- La MML es una herramienta para diseñar y planificar sus proyectos o programas. Es posible aplicarla en la fase de diseño de los proyectos y en el proceso de ejecución y para realizar evaluaciones.
- Guía para la reducción de riesgos y enfoque del proyecto; complementando el cuerpo de conocimiento del PMP, incorporando aspectos del entorno del proyecto, aspectos de alineación entre estrategia de la organización y fijar pautas para poder evaluar el retorno de la inversión entre diferentes alternativas de proyectos.

- La dinámica de su utilización comprende las siguientes etapas:
Diagnostico (Situación actual)


(1) Análisis de Involucrados



(2) Análisis de Problemas



Definición (Situación deseada)
(3) Análisis de Objetivos



(4) Análisis de Alternativas



Resumen Ejecutivo
(5) Matriz de Marco Lógico del Proyecto



Planificación detallada y Ejecución
(6) PmBok
Creación de la MML

El método del marco lógico permite:
- Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto que comparten los involucrados; eliminar de actividades no conducentes;
- Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos de proyecto en forma considerable;
- Suministra información para organizar y preparar en forma lógica el plan de ejecución del proyecto;
- Suministra información necesaria para la ejecución, monitoreo y evaluación del proyecto; y proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la información más importante sobre un proyecto y comparar los planificado vs resultados desde el punto de vista del negocio y del impacto.
- Permite la evaluación del proyecto a través de la aplicación de los siguientes criterios:
- Relevancia. Los problemas que el proyecto propone resolver
- Innovación. Grado de innovación propuesto por el proyecto.
- Impacto y replicabilidad. Beneficiarios del proyecto e impacto esperado.
- Capacidad Institucional. Técnica y financiera de la institución para ejecutar el plan de proyecto propuesto; experiencia en el área de referencia.
- Sostenibilidad. Financiera y organizacional.
- Implementación y Recursos. Planes técnico y financiero del proyecto. Factibilidad y calidad del plan de proyecto y del presupuesto propuesto; adecuación del plan de ejecución y de los recursos a ser movilizados por el proyecto; calidad de los documentos a ser elaborados.


Análisis de los involucrados

- Contribuye a describir las características, e interacciones, entre los grupos que intervienen directa o indirectamente en la problemática para la cual se busca una solución por la vía de un proyecto de inversión. Comprende por cada grupo:
- Sus intereses en relación con la problemática identificada;
- Los recursos (políticos, legales, humanos, financieros, etc.) de que disponen para contribuir a resolver dicha problemática;

- Los respectivos mandatos con respecto a la situación emergente del -problema;
- Posición (Favorecedores o Indiferentes u opositores) = Expectativa * Fuerza
- Cómo pueden reaccionar ante una posible estrategia para el proyecto, y
- Los conflictos existentes o potenciales entre ellos.
Árbol de problemas (causa-efecto)

- Muestra los efectos de un problema actual así como sus causas y permite identificar las verdaderas raíces de una situación insatisfactoria existente. Ayuda a construir un sentimiento de comprensión, propósito y acción; Pasos:
- Identificar el problema de desarrollo (situación insatisfactoria actual) y resaltarlo como central.
- Identificar otros problemas que son causa directa del problema de desarrollo (el cual ahora se convierte en efecto de esas causas) y colocarlos debajo del problema de desarrollo. Proseguir hasta llegar a las causas que son raíces.
- Identificar si algunos de los problemas colocados son efectos del problema de desarrollo y colocarlo por encima de éste. Completar los efectos del problema central.
- Trazar flechas que apunten de cada problema-causa al problema-efecto que producen y asegurarnos si el diagrama tiene sentido.
Árbol de objetivos (medios-fines)

- La secuencia de abajo hacia arriba de causas-efectos se transforma en un flujo interdependiente de medios-fines para lograr la situación futura. Pasos:
- Seleccionamos el problema que está en el nivel más alto del árbol de problemas y lo convertimos en un objetivo o manera de abordar el problema.
- Luego trabajamos hacia abajo, convirtiendo cada causa en un medio de abordar el problema de desarrollo, formulando cada condición negativa del árbol de problemas como una condición positiva, es decir, objetivos que son deseados y factibles en la realidad.
- Hecho esto, se revisan todas las relaciones medio-fin y tenemos el árbol de objetivos.
Análisis de alternativas

- Consiste en identificar estrategias alternativas, que si son ejecutadas, podrían promover el cambio de la situación actual a la situación deseada.

Pasos:
- Identificar diferentes conjuntos de objetivos (escalones medios-fin) que pudieran ser estrategias potenciales de un proyecto
- Eliminar los objetivos no deseables o factibles.
- Evaluar las alternativas respecto de los recursos disponibles, la viabilidad política, los intereses de los beneficiarios, de la entidad ejecutora prevista y de las fuentes de financiamiento. Algunos medios pueden ser complementarios o excluyentes entre sí.
- Realizar los estudios pertinentes para el tipo de operación considerado,-económico, financiero, social, ambiental, etc-
- Decidir cuál es la estrategia o combinación de estrategias (alternativas) más apropiada para ser la del proyecto.
La matriz del marco lógico está basada en dos principios básicos:

- primero, las relaciones lógicas verticales de causa-efecto entre las diferentes partes de un problema, que corresponden a los cuatro niveles o filas de la matriz que relacionan las actividades (o insumos),los componentes (o productos), el propósito y el fin como el conjunto de objetivos jerarquizados del proyecto;


- segundo, el principio de la correspondencia (lógica horizontal), que vincula cada nivel de objetivos a la medición del logro (indicadores y medios de verificación) y a las condiciones que pueden afectar su ejecución y posterior desempeño (o supuestos principales).
Lógica vertical

- Postula que si contribuimos con ciertas actividades, produciremos ciertos componentes.

- Objetivos: Resumen de los objetivos a alcanzar, son indicados siguiendo una jerarquía que incluye:

- actividades especificadas para cada Componente son necesarias para producir el componente;

- cada Componente es necesario para lograr el Propósito del proyecto;

- que si se logra el Propósito, se contribuye al logro del Fin;

- que el Fin es una respuesta al problema diagnosticado

- Fin: Es una descripción de la solución al problema que se ha diagnosticado. Es el resultado a obtener a largo plazo con la operación de los servicios desarrollados por el proyecto. El proyecto puede no ser suficiente para alcanzar el Fin, pero si debe contribuir significativamente a ello.

- Propósito: Es el resultado esperado al final del periodo de ejecución del proyecto. Es una hipótesis sobre lo que debería ocurrir como consecuencia de producir y utilizar los componentes. Como ayuda, generalmente el titulo del proyecto surge de la definición del propósito. El proyecto debe tener un único Propósito.

- Componentes: Son las obras, servicios, elementos que se requiere que la Agencia Ejecutora produzca dentro del presupuesto que le ha sido asignado. Cada componente debe ser necesario para lograr el Propósito del proyecto.

- Actividades: Son las tareas que el ejecutor debe tiene que llevar a cabo para producir cada Componente.

Lógica horizontal

- En términos prácticos, es una descripción de cómo los gerentes de proyectos, el responsable del monitoreo de la Representación, y los evaluadores, pueden medir el nivel de logro de los resultados esperados a cada nivel de objetivos.

- Indicadores. Son los resultados específicos a alcanzar. Son especificados en tres dimensiones: cantidad, calidad y tiempo. A nivel de Fin y Propósito deben medir el cambio que se producirá como consecuencia del proyecto y para su definición se requiere de la definición de una línea de base (situación actual de las empresa antes del proyecto). A nivel de Componentes deben especificarse dos tipos de indicadores: (i) resultados finales a obtener una vez finalizado el componente; (ii) resultados intermedios.

- Medios de Verificación. Deben incluirse las fuentes de información que permitirán validar el alcance de los indicadores.

- Supuestos. Deben indicarse los factores que pueden afectar/contribuir al alcance del éxito en cada nivel (Fin, Propósito, Componentes, Actividades). Esto incluye tanto aspectos que pueden afectar negativamente (ejemplo, riesgos) como aspectos que pudiesen garantizar el éxito (ejemplo, fortalezas).

DEFINIR CUANDO ES CONVENIENTE SU UTILIZACIÓN COMO TÉCNICA DE SOPORTE COMPLEMENTARIA A LA METODOLOGÍA PMBOK

Cuando aplicarlo?
- En este contexto, los proyectos concebidos como instrumentos a partir de los cuales se pretende alcanzar ciertos objetivos, deben analizarse de manera que se haga explícita su contribución a los mismos y se obtengan elementos de juicio para tomar decisiones.


- Debe existir un marco lógico que permita brindar la mayor cantidad de información posible acerca de los aspectos y variables más sensibles de la inversión a realizar en forma objetiva y metodológicamente sólida.
- Es lógico suponer que tomar decisiones requiere disponer de una buena cantidad de antecedentes que permitan que la misma se realice en forma inteligente. Esto implica a su vez, la utilización de metodologías y técnicas integradas en un proceso que abarca desde la idea que da origen al proyecto de inversión, pasando por su fase de pre-inversión considerando todos los factores y variables relevantes.
- EL MML se recomienda aplicar:
- como técnica de soporte al PMBOK, la cual ayudara durante las siguientes actividades definidas por el PMBOK: 4.1 Develop Project Charter, 4.2 Develop Preliminary Project Scope Statement y 5.1 Scope Planning.
- para interactuar con la dirección en el análisis y definición del alcance
- para la selección y evaluación de proyectos

- En el MML el éxito estará dado por el impacto del proyecto, lo cual complementa la visión del PMBOK. El MML evidencia las limitaciones en la fase previa a la formulación y facilita la formulación del diseño del proyecto, el cual es posteriormente desarrollado en base al PMBOK.
Ejemplo de referencia:

- Consultar el siguiente enlace:

http://www.farq.edu.uy/csic/materiales/mat_investiga/ejemfloFIDA.pdf